河南省应急管理厅 关于在全省工矿商贸行业领域开展 安全生产风险隐患双重预防体系 专项执法检查的通知

各省辖市、济源示范区应急管理局：

　　为进一步深化提升企业双重预防体系运行质量，有效解决建设与运行“两张皮”等突出问题，省应急厅决定在全省应急管理系统工矿商贸行业领域组织开展双重预防体系专项执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　（一）对18个省辖市（含济源示范区，下同）158个县（市、区）工矿商贸企业实行全覆盖执法检查，由各县市区应急管理局负责实施，每个县市区检查企业不少于5家，全省检查企业总数不少于800家。

　　（二）通过批评教育、责令整改、行政处罚等执法手段，强力推动工矿商贸行业领域双重预防体系进一步提质增效。

　　（三）线下线上紧密融合，使用执法系统，提高执法信息化能力和水平。

　　（四）为党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。

　　二、检查范围

　　重点检查企业双重预防体系建设与运行、一线职工风险控制与应急处置措施制定与落实、重大风险确保动态受控、重大隐患保证动态清零等情况，具体检查内容和执法标准见《河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系专项执法检查指导手册》。

　　执法检查时，对企业因自身认识、能力水平等原因存在有关问题的，督促企业限期整改；对因拒不开展双重预防体系建设、档案资料造假、或者以应付检查为主要目的由第三方服务机构全盘包办而导致双重预防体系建设运行“两张皮”、拒不配合执法检查等主观因素存在严重问题的，督促企业限期整改，并依法实施行政处罚。

　　三、时间方式

　　执法检查分为三个阶段：

　　第一阶段，3月14日至4月14日。各县（市、区）应急管理局对本辖区企业自查。每个县（市、区）执法检查不少于5家企业，并撰写本县（市、区）双重预防体系执法检查报告报送省辖市应急局，总结企业的好做法、问题清单、违法处罚情况和工作改进建议。

　　第二阶段，4月15日至30日。各省辖市循环互查。收集各县市区的自查报告，并抽查其中两个县（市、区）不少于10家企业。撰写双重预防体系执法检查报告报送省厅，总结好的做法、问题清单、解决问题的建议。

　　第三阶段，5月9日至31日，省厅组织抽查省辖市。

　　四、工作制度

　　（一）建立“五个当场”工作制度。对检查发现的问题，当场向企业负责人进行书面反馈；对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题，当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施；对需要限期整改的问题，当场制作下达执法文书，明确整改期限和要求；对轻微违法行为以当场警告教育为主；对确需立案调查的违法行为，当场采集、固定时效性证据和关键性证据。

　　（二）建立公开公正公平执法管理制度。通过现场检查方案、问题移交表、执法文书、现场考核试卷、现场拍摄的视频照片等各类证据资料，实现检查前、检查中、检查后全过程记录，确保执法检查公开透明。

　　（三）建立重大违法案件挂牌督办制度。对企业长期存在的重大事故隐患或严重违法行为，省辖市予以挂牌跟踪督办，督促属地应急局限期办结案件。

　　（四）建立动态清零整改制度。对检查发现的问题，实行一个企业一个问题一个编号，逐项清零销号，确保既要严查，更要严改。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。这次专项执法检查，旨在通过执法措施强力倒逼工矿商贸企业落实主体责任，推进双重预防体系进一步巩固提升，提质增效，为党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。各级应急部门要高度重视，将其作为专项整治三年行动的重要任务之一，全力以赴做好相关工作。

　　（二）选派精干力量。执法人员要具备以下条件：熟悉执法和行政处罚实务；对发现的违法问题能够提出正确的对应执法处置措施；工作认真负责，敢于担当。

　　（三）严格依法办案。执法人员要严格遵守执法程序、执法纪律，使用执法文书，依法实施处罚，不得随意减轻或加重处罚尺度或久拖不办，并填写《问题现场移交表》。

　　请各市应急局于3月10日（周四）11时前将此次专项执法行动联络员名单报送省厅。

　　联系人：张清苑

　　联系电话：0371-65919829

　　电子邮箱：hnssyfjs@163.com

　　附件：1.各省辖市循环组分组安排

　　2.问题现场移交表

　　3.情况调度表

　　2022年3月4日

附件1

循环检查分组

注：关于具体检查时间，请检查市与各受检市自行衔接

附件2

问题现场移交表

企业名称：                                                           检查时间：2022年   月   日

执法人员签字（不少于两人）：                            企业负责人签字：

附件3

情况调度表

填表单位：    应急局（盖章）                填表时间：2022年   月   日

审核人：                       填表人：              联系电话：

填表说明：1.本表各项数据要依据《问题现场移交表》填写，所有数据为累加数据。2.注意表内数据关系。合计数据等于各县市区各项数据之和。3.发现问题数量包括登记管控问题和说服教育类问题。4.派出检查小组和聘用安全专家以检查企业数为统计单位。5.拟立案处罚企业数和拟立案违法行为数是指一般程序的违法行为，不含简易程序违法行为数量。6.暂时停产停业整顿是现场处理的一种措施，一般指暂时停产停业、暂时停止建设、暂时停止施工等措施。7.现场紧急处置是指立即撤出作业人员、立即停止使用某个设备设施或工具等。8.下达整改文书是指向企业下达的现场处理措施决定书、责令限期整改指令书、现场检查记录等整改类文书的总数量。