重磅消息！应急管理部办公厅关于安全评价机构执业行为专项整治情况的通报

2021可谓是安评机构优胜劣汰元年。

应急管理部公布的《关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见》（征求意见稿）中对重大疏漏和虚假报告情形进行认定，条件非常严格，可谓安全评价史上最严要求，让诸多未依法依规经营的安全评价机构倒吸一口凉气。

2021年，应急管理部办公厅关于印发《安全评价机构执业行为专项整治方案》的通知，并要求各相关单位抓好落实。

《通知》指出，要坚决整治安全评价机构弄虚作假问题，全面净化安全评价市场。以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”），安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资质证书（“两出借”）等问题为重点。

近日，应急管理部办公厅发布关于安全评价机构执业行为专项整治情况的通报。

自2021年5月在全国开展安全评价机构执业行为专项整治(以下简称专项整治)以来，各地陆续查处、淘汰了一批违法违规机构和从业人员，安全评价市场初步得到净化，专项整治取得阶段性成果。

暴露出的问题

《通报》中指出，从整治进度看,青海省、贵州省、宁夏回族自治区应急管理厅启动集中检查低于全国序时进度，黑龙江省、甘肃省应急管理厅集中检查进度缓慢。

从整治效果看，20%的省级监管部门未实现法定评价项目全覆盖,其中，湖南省应急管理厅、贵州省能源局、云南省能源局检查覆盖率均不足50%。河南省、湖北省、江苏省应急管理厅等15家省级监管部门没有实现淘汰机构“零突破”。辽宁省、吉林省应急管理厅等未梳理分析影响安全评价的深层次问题并形成专题报告。从行业覆盖看,煤矿领域专项整治成效明显低于其他行业。安徽省能源局、黑龙江省煤管局未发现评价机构执业层面违法违规问题,新疆维吾尔自治区发展改革委、内蒙古自治区能源局、安徽省能源局、云南省能源局、黑龙江省煤管局均未对安全评价违法违规行为作出行政处罚。

从检查力度看,山东省、浙江省、广东省、江西省、安徽省应急管理厅统计发现评价机构违法违规行为均超过2000项，总数占到全国总量的72%。湖南省、海南省、宁夏回族自治区、重庆市、西藏自治区应急管理厅(局)发现违法违规行为均不足50项。如重庆市应急管理局检查评价机构570家次、法定评价项目1651 个,仅发现7项违法违规行为。从处罚力度看，内蒙古自治区、山东省、江苏省、江西省各级应急管理部门作出了100次以上的行政处罚，总数占全国处罚总量的60%，上海市、重庆市、北京市、海南省、新疆生产建设兵团应急管理厅(局)行政处罚数量仅为1次或2次。如上海市应急管理局检查法定评价项目728个,仅实施1项行政处罚、罚款0.5万元。从执法尺度看，针对同一违法违规行为,不同监管部门作出的处罚决定不一，自由裁量较大。如针对“出租出借评价资质”违法违规行为,有的依法吊销了涉事机构的评价资质,有的仅实施了罚款。